静安政务大脑

上海市静安区政务数据管理中心

人工智能正迅速改变世界、改变人类生活。AI技术在政务

服务领域已得到广泛应用，不仅提升了政务决策的科学性，也改善了服务的主动性和针对性。

作为全球新一轮产业变革的重要驱动力，人工智能(AI)

正与人们的生活构建起广泛又深刻的连接。在这样一个历史性进程中，人工智能的“上海时间”正逐步开启。上海第一批12个人工智能应用场景中，“静安政务大脑”入选，采用先进的人工智能技术，探索政府业务深度智能化，助推民生服务更贴心、规划决策更科学、营商环境更优化、市场监管更精准、社会治理更精细，构建智慧政务新体系，开启惠民利民新典范，为“AI+政务”模式创新提供重要的先行经验。

近年来，静安区坚持以智慧政府建设为抓手，积极探索运用新一代数字技术，建设一个全联接、全场景、全智能的“数字静安”，与物理世界的政务深度融合，创新和重塑传统理模式、业务模式和运作规则。整个建设框架由一个核心的数据中台+N个领域的业务中台构成，“静安政务大脑”则是核心的数据中台。

“静安政务大脑”围绕城市的三大基础要素:人口、法人和土地，将政府丰富的治理经验与庞大的政务数据、社会数据相结合，创新运用大数据、云计算和人工智能等前沿技术，构建平台型人工智能中枢。目前，可提供智能人口预测、只能规划、智能营商、智能监管和智能区情五大基础能力输出，涉及规划、教育、招商、产业、文旅、市场监管等领域，已为11个政府部门提供了50个应用场景的支持。

（一）智能人口预测

人口发展趋势是经济社会发展规划的重要依据。“静安政务大脑”可以实现人口长期预测和实时人流预测。

1.人口长期预测

以教育设施配套为例：学校学位数和需求之间经常有差异，主要原因是入学需求是随着适学儿童的数量动态变化的（尤其是近两年受生育政策调整影响，数量波动较大），而传统的学位供给则完全是按照既定计划实施的。针对该问题，“静安政务大脑”的解决方案是：数据联通、空间模拟和时间预测。首先，“静安政务大脑”整合自然人数据，撒点静安区785个小区，叠合规划用地数据、房屋数量数据、学校点位和学位数据等进行空间关联与模拟。利用Time Series模型和Cohort Component模型，通过出生率、死亡率和迁移率等核心指标，预测3岁、6岁、11岁的适学儿童数量，由此向教育部门输出现在到2035年中，每一年静安区的预计入学人口数量，并推算入学人口和各类学校学位之间的差值，辅助教育部门规划决策。该预测能力亦可延伸至老年人口、劳动力人口在规模和空间分布上的演进。

人口预测平台

2.实时人流预测

通过实时人口预测，对城市重点功能区的人口变化进行实时预测（如主要商业区、重要公共场所、热门景区等），辅助政府各部门决策。

以商业配套为例：区商务委为提高自身商业服务质量，特别关注区内楼宇的日间工作人口。为实现日间工作人口统计，区政务大脑通过将第四次全国经济普查的全区期末人员数据、运营商的手机信令数据，腾讯LBS数据，以及气象数据等贯通到同一空间维度中，利用基于ARIMA模型改进的神经网络模型进行矫正，形成一张动态的静安日间人口地图。该地图可细化到静安区500米的街区范围在日间每时每刻的人流量，每个地区人流高峰时段，以及区内人群的职住关系、身份画像、消费能力等，辅助静安区商务委制定新一轮商业设施规划，并针对性地对白领午餐点的供给和布点进行优化。同样的能力也可以输出给其他委办局，如区公安分局、区文化旅游局，用来预测火车站等重要公共场所，以及热门景点的实时人流，以便交通疏散和安防工作的提前部署。

实时人流预测示意图

（二）智能规划

“静安政务大脑”通过数据与人工智能算法模型的结合,具备设施智能选址、规划方案分析模拟等功能，可为政府主管部门进行空间、产业、民生设施等方面的科学规划和精准规划提供优化支持。

1.设施智能选址

一些传统的规划方式已经不能适应超大城市精细化治理的需求。比如：对于15分钟生活圈、10分钟公共文化圈等的划定，多是在图纸上划一个规则的圆形，并不考虑实际通行是否可达（比如：受河流、火车站、大型社区等特殊地域影响，根本无法通行）。

“静安政务大脑”利用数据联通和空间计算，将教育、医疗、文化、体育、商业、购物等多个维度的设施点位数据在空间上进行落点，结合人口预测，根据开源数据的OSM路网，应用pgRouting等算法，实现实时路径规划和空间稀缺度计算。按照居民日常出行（步行）习惯，划定10分钟居民步行可达范围，分圈层、分类型对公共服务设施进行综合评价，并通过人群结构特征分别衡量各类设施规模。

慢行生活圈划定

2.规划方案分析模拟

一个规划方案会对其规划区域和周边地区带来怎样的影响？“静安政务大脑”选取纽约、伦敦、东京等世界级城市的规划用地数据作为训练集，利用GAN对抗神经网络和元胞自动机模型，进行机器训练与模型矫正。根据规划内容及其所针对的城市社会经济要素，对该政策工具可能产生的效果进行分析模拟与评估，并预测在其影响下城市形态的自然演进，为政策制定提供参考与支持。

空间分析模拟

（三）智能营商

近年来，优化营商环境工作一直是上海市、区两级政府的重点工作。“静安政务大脑”提供的产业地图与智慧营商两项功能将助力优化静安区营商环境。

1.产业地图

通过分析产业经注分离情况，挖掘区内产业更为真实的发展状况，以此辅助产业部门和招商引资部门优化产业导向政策，进行定向的招商稳商工作。同时，结合互联网数据，挖掘静安区“小荷才露尖尖角”的潜力产业，例如电竞产业，虽然目前在税收表现上尚不亮眼，但在上海市打造全球电竞之都的愿景下，灵石路“宇宙电竞中心”不容忽视。

产业分析

2.智慧营商

“静安政务大脑”通过监测分析园区内企业数量、行业构成、注经分离等多维度数据，对园区综合发展情况进行监测评估，辅助管理者对园区的发展导向、基础设施建设、招商标准、稳商对象等方面的决策，有效提升区域经济密度。通过监测、分析楼宇或企业级别数据，对该基础信息、注经分离状况及经营情况等各项指标进行评估。

（四）智能监管

2019年2月，国务院下发《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》，要求在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。“静安政务大脑”通过引入人工智能技术，实现对市场主体信用评估打分、重点企业风险预警，为精准确定监管对象提供科学依据，最终目的是维护静安公平、公开、公正的市场秩序。

lookalike算法进行企业分类画像及评估打分，搭建全套企业体检评分体系，并对违规企业进行追踪，生成相应信息链，为监管与执法部门提供快速准确的风险预警。

企业风险图谱

（五）智能区情

当前，蓬勃发展的互联网日益成为信息集散地。“静安政务大脑”的区情监测功能，基于互联网媒体渠道数据，实现舆情抓取、归类、分析和研判，利用自然语言处理等AI技术，通过全网区情监测，让相关部门即时掌握区内动态，在宣传、服务、治理等环节变被动为主动，及时支持相关工作。

“静安政务大脑”面向多部门，结合大规模分布式存储和计算、数据分析和人工智能等技术，对数据进行分析、挖掘和利用，重点解决当前区内公共政策制定机构在规划决策工作中遇到的政策决策复杂度高、政策结果预评估难度大、跨部门政策影响评估难等痛点问题。同时，为人口预测提供数据与科学支撑；为规划决策提供模型与推演、评估的支撑；为监管执法提供主动洞察的渠道，并提供区内事件的快速获取与预警。最终目标是建成高效、智慧的智能中台，着力打造成为上海市人工智能技术在政务领域应用的标杆性示范项目。

联系人：陈佳怡

联系方式：15800365360